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《贵州日报》党风廉政专刊:巡视巡察同步 巡察交叉机动 利剑直插基层——看贵州聚焦脱贫攻坚巡视巡察监督全覆盖如何持续用力

信息来源:  发布时间:2020-03-25 10:54:04

2020年1月13日,中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议在北京召开,赵乐际同志在工作报告中指出:“贵州创新方式方法,巡视巡察同步,巡察交叉机动,全覆盖质量不断提高……”

打赢脱贫攻坚战,是全面建成小康社会的重中之重,是必须完成的硬任务。作为全国脱贫攻坚的主战场,贵州坚持把脱贫攻坚作为巡视巡察监督的重要内容,以巡视带动巡察,将巡视巡察利剑直插基层,着力发现并推动解决群众身边腐败和作风问题,特别是扶贫领域易发多发的突出问题,发挥巡视巡察震慑遏制治本作用,为决战决胜脱贫攻坚提供坚强保障。

强化统筹:精准发力 护航脱贫攻坚

“你好,我们是毕节市委巡察组的,请介绍一下林业局脱贫攻坚工作的开展情况。”“作为极贫乡镇,对贫困户都有哪些帮扶举措,对中央和省委脱贫攻坚决策部署是如何抓好落实的?”

……

作为国家开发扶贫试验区,去年以来,毕节市聚焦按时高质量打赢脱贫攻坚战,按照“市委统筹、凝聚力量、保障执行”的要求,创新建立提级巡察、交叉巡察、上下巡察联动机制,采取认真“听”、重点“访”、全面“谈”、深入“查”等措施,对18个市直涉及脱贫攻坚部门、112个县(区)直部门和26个乡镇开展脱贫攻坚专项巡察,着力发现和解决脱贫攻坚过程中群众反映强烈的突出问题。

这是贵州省创新方式方法,开展脱贫攻坚专项巡视巡察的一个缩影。

早在2017年,贵州就紧扣党中央脱贫攻坚重大决策部署,强化统筹谋划,以五年实现巡视全覆盖谋篇布局,紧盯重点领域和关键环节,将脱贫攻坚纳入巡视巡察监督内容,在启动对29个贫困县第二轮专项巡视的同时,市、县446个巡察组同步启动了对全省深度贫困村及与扶贫工作密切相关部门的巡察,着力发现并推动解决扶贫领域存在的责任不落实、政策执行不到位,侵占损害群众利益等问题。

贵州省委坚持把脱贫攻坚专项巡视巡察作为践行“两个维护”的具体行动,聚焦脱贫攻坚精准发力,科学统筹、一体谋划推进巡视巡察工作。去年以来,省委先后召开7次省委常委会会议、3次书记专题会,听取巡视情况汇报、研究部署巡视巡察工作,制定出台省直部门党组(党委)开展巡察工作的指导意见、推进市县巡察向基层延伸的意见,以强有力的政治担当推进脱贫攻坚专项巡视巡察。

各级党委严格按照省委安排部署,围绕“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的工作方针,结合各自实际同步谋划开展贫困乡镇、深度贫困村以及对口的相关局(办)的巡察工作,通过提级巡察、交叉巡察、延伸巡察等方式,切实打通全面从严治党“最后一公里”。六盘水市委采取提级巡察深度贫困乡镇、深度贫困村示范带动的方式,创新巡察打法,全面推行脱贫攻坚“十查十看”,实现全市13个深度贫困乡镇、162个深度贫困村巡察监督全覆盖;安顺市西秀区创新区、乡、村三级联动方式,通过“院坝会”“入户访”“重点谈”等形式,广泛倾听群众意见,聚焦群众关心的惠民惠农补贴、奖励发放审批事项等,着力发现和解决扶贫领域腐败及作风问题,切实增强人民群众的获得感和幸福感。

聚焦如期打赢脱贫攻坚战,巡视监督火力精准密集。去年以来,十二届省委第五轮、第六轮和第七轮巡视共对72个党组织进行了巡视监督,其中重点对与脱贫攻坚联系紧密的18个省直部门、2家省管金融企业进行了常规巡视,对2019年、2020年拟摘帽出列的8个贫困县进行了巡视“回头看”,共发现脱贫攻坚领域问题476个,发现干部违规违纪问题线索781件、涉及751人。

上下联动:完善监督格局 形成有力震慑

“巡视巡察发现的问题,反映出乡镇党委履行主体责任不力,造成扶贫项目没有惠及到群众,我作出深刻检讨……”这是贵州省遵义市红花岗区巷口镇党委书记在该区巡察反馈会上所作出的检查。

在十二届贵州省委第三轮巡视遵义期间,省委第二巡视组在对红花岗区开展扶贫领域专项巡视时,遵义市及红花岗区巡察组6名同志也同步下沉该区巷口镇开展巡察。进驻后不久,巡察组就发现了该镇在扶贫项目实施过程中盲目决策,导致贫困户利益受损,扶贫资金遭受损失的问题。

线索移交后,巷口镇在组织实施中山村黑土豆种植项目中,未开展充分开展市场调研和风险评估,盲目投入资金160余万元,引进500余亩黑土豆进行种植,最终导致黑土豆项目因打不开销售渠道仅收益3万余元,扶贫效果大打折扣的问题被查实。2019年11月,该镇党委书记受到党内严重警告处分。 

“扶贫领域问题涉及面广、情形复杂,以前巡视、巡察各自为战,存在触角不够深、覆盖面不够广等问题。”省纪委监委相关负责同志介绍,贵州通过建立巡视巡察上下联动监督机制,充分发挥巡视、巡察各自优势,以巡视带动巡察,以巡察拓展巡视,将全省巡视巡察力量统筹起来,聚指成拳,凝聚监督合力,提升了发现问题能力。

贵州省委坚持把巡视工作与市县巡察工作同安排、同部署、同要求,构建省委巡视工作领导小组统一调度、市县分级负责、三级协调联动工作机制,明确以巡视组为主导,市县党委巡察机构整体联动,省委对某个领域或系统开展巡视时,市、县党委巡察机构同步开展对应领域或系统的巡察工作,确保省委巡视、市县巡察的内容和重点同步聚焦、同步监督,特别是聚焦脱贫攻坚,开展专项巡视巡察,在监督时间上同步推进、监督重点上同向发力。在省委第五轮巡视期间,市(州)56个巡察组、县(市、区)214个巡察组同步对相应部门党组织开展巡察,发现和推动解决了一批脱贫攻坚工作中存在的系统性、机制性问题。

同时,通过建立健全多部门协调配合工作机制,贵州着力加强巡视巡察机构与纪检监察、组织、宣传、政法、审计、信访等机关(部门)的沟通联系,积极创新巡视巡察方式方法,通过数据信息比对分析,改进谈话方式,把常规巡视与专项巡视、“机动式”巡视等贯通穿插,综合运用提级巡察、延伸巡察等方式,有力破解基层“熟人社会”“说情风”干扰、“巡不深、查不透”等难题。

“巡察作为巡视向基层的延伸和拓展,只有上下联动、同频共振,才能发挥出‘1+1>2’的震慑效应。”省委巡视办相关负责同志表示,贵州结合脱贫攻坚工作实际,研究制定了《关于对村(社区)党组织开展巡察的指导意见》,全面推进市县巡察,提升基层正风反腐实效。截至2019年12月31日,市县党委先后巡察贫困乡镇149个,发现扶贫领域问题1389个、干部违规违纪问题线索185件;巡察贫困村3245个,发现扶贫领域问题10452个、干部违规违纪问题线索564件。

用好成果:写好“后半篇文章”

针对省委第五轮巡视反馈住建局存在困难群众保障性住房租赁补贴发放不规范等问题,不久前,黔东南州榕江县委对县住建局开展“回头看”专项巡察,聚焦巡视发现问题进行挂牌督办销号整改,将问题、措施、责任人、进度等列出图表,挂图上墙、推动整改。通过逐一对账整改,县住建局健全完善住房补贴发放监管机制,组织人员入户实地核实困难群众信息,确保补贴人员符合政策范围。

“通过以巡察接力巡视,对巡视反馈问题深入查摆,推动全面整改,压实脱贫攻坚政治责任,让一些认为巡视‘一阵风 ’的干部切实感受到了巡视成效。”县委巡察办有关负责同志说。

巡视巡察奔着问题去,整改也要奔着问题去。为用好巡视巡察成果,贵州建立了巡视巡察发现问题及整改情况“三通报两公开”制度,采取单独反馈与集中反馈相结合的方式,督促未巡党组织举一反三,开展自查自纠。定期开展“回头看”专项巡视巡察,把巡视巡察问题整改情况纳入各级纪检监察机关、党委组织部门日常监督重要内容,作为市、县巡察重点内容,对整改不到位的严肃追责问责,以监督促整改、以问效推动脱贫攻坚责任落实。

针对脱贫攻坚过程中存在的突出问题,贵州各地还坚持“系统治理”思路,在向主管部门反馈的同时,督促举一反三,开展系统性专项治理。

铜仁市思南县针对巡察发现板桥镇和平村饮用水污染长期未解决的问题,在下发《巡察问题整改通知书》督促板桥镇抓好问题整改的同时,成立脱贫攻坚全面解决农村饮水安全攻坚决战实施组,对全县农村饮水安全进行全面整治,加强对安全饮水管网建设监督力度,实现农村人口特别是贫困人口“饮水不愁”的目标,以保障农村饮水安全助力整县脱贫“摘帽”。安顺市关岭自治县对村级巡察发现贪污挪用、优亲厚友、侵害群众利益等突出问题,在全县探索推行乡镇党委书记和村党组织书记对村级巡察反馈意见、整改报告“双签字”、落实整改“双责任”的整改模式,压实乡村两级党组织书记和党组织巡察整改责任,扎实推进反馈问题整改到位,成果落地,提升村级巡察整改工作质效。

“哪里问题突出,就集中优势兵力对哪里开展专项治理。”省委巡视办相关负责同志介绍,通过巡视巡察上下联动、力量整合,对脱贫攻坚工作精准开展“专项体检”,通过一个个领域、一个个现象、一个个难题的整治,推动各级党组织把脱贫攻坚政治责任牢牢扛在肩上、抓在手上、落实到行动上,为如期打赢脱贫攻坚战提供有力保障。


【巡察微故事】“边巡边改”帮助群众解决饮水问题

“水管安上了,水表也装上了,现在用水再也不像从前那样了。”毕节市金沙县石场乡中心村方家山组村民熊发群看到自来水从水管里哗啦啦地流出来,脸上露出了满意的笑容......。

然而,就在前不久,家山组的群众饮用水情况还是另外一番景象。

2019年10月,按照金沙县委统一安排部署,县委第二巡察组进驻石场乡开展为期半个月的专项巡察工作。

巡察组进驻中心村开展巡察工作时,就收到该村村民关于“方家山水池虽已修建多年,可部分群众家里连水管都没有接上,吃水困难”的反映。

经巡察组工作人员走访了解,石场乡方家山组距离乡政府11.5公里,全组55户219人,上山片40户161人。该村的人畜饮水安全巩固提升工程在2018年竣工后便投入使用。

“由于该饮水工程在半山间,平常我们都还要用电抽再倒灌才能用上水,实在不方便。”走访中,巡察组还了解到部分村民觉得抽水麻烦且电费太贵,都选择仍然使用自家附近小水源的情况。

久而久之,方家山水池就成了个“摆设工程”,再加上管理不善等各种原因,导致上山片部分村民家里一直未接入水管,遇到干旱天气,附近小水源干涸后,村民只得下山取水。

通过在中心村方家山组开展入户走访、实地核查、个别谈话等方式全面摸清楚情况后,巡察组认为该饮水工程存在管理不善的问题,导致村民的饮水安全存在隐患。

“中心村方家山组饮水工程有安全隐患问题,请给予重视并及时整改。”随即,巡察组就该问题以“边巡边改”的方式给石场乡党委下达了《整改通知书》,要求乡、村两级立即行动,制定措施落实整改。

收到巡察组问题反馈后,石场乡党委立即组织召开整改部署会,通过协调及时解决了水管入户的问题。在巡察组的督促和乡党委的支持下,中心村村委组织召开了群众会,通过耐心做群众工作,在用电付费的问题上达成了“协调施工方出资安装水表,根据用水量分摊电费”的一致意见”,并制定了《中心村人畜饮水工程管理使用制度》。最终,上山片群众用水隐患终于得到解决。

“巡察组同志为我们解决了饮水难题的烦心事,你们辛苦了!”说起此次巡察工作,村民们纷纷向巡察组竖起了大拇指。

据了解,2019年10月,金沙县委成立了4个专项巡察组,聚焦“五个专项治理”,采取“清单+走访”的巡察方式,对40个贫困村开展脱贫攻坚专项巡察工作。通过巡前自查自改、巡中边巡边改、巡后全面整改的工作方式,巡察组共发现村级领域问题468个,问题线索21个,极大地解决了群众身边操心、烦心、揪心事。

【巡察微故事】巡察后,大家生产的劲更足了!

“便压器扩容了,再也不用担心用电的负荷的问题了!”

2019年12月16日,桐梓县燎原镇田坝村群众奔走相告,苦恼了一年多的用电不稳定问题终于得到了彻底解决。

为巩固脱贫攻坚成效,保障脱贫攻坚政策的连续性稳定性,桐梓县聚焦事关群众切身利益的“两不愁三保障”问题,紧紧围绕脱贫出列后“四个不摘”的工作要求,在县委开展的第七轮巡察中组织巡察组对全县村级党组织开展延伸巡察。

“我们村里的电闸老是‘跳电’,村民生产生活都受到了影响。”2019年11月,县委第五巡察组组长杜红在燎原镇田坝村走访时,村民徐荣华主动找到杜红反映问题。

原来,2018年9月,桐梓县经专项评估检查,顺利脱贫摘帽,县委县政府为进一步巩固脱贫成效,在全县范围大力发展扶贫产业,田坝村花椒、核桃等产业规模效益不断显现,群众生产生活用电负荷的不断加大导致该村经常出现用电不稳定、跳闸等问题,已经严重制约和影响了当地产业发展和群众生活,虽然群众也曾向村里反映过,但至今未得到解决。

通过实地走访查看,杜红还了解到,有的群众为了解决用电问题还自行购买了发电机,在一定程度上增加了群众的负担。

“扶贫产业用电得不到保障,群众增收势必会受影响,有的群众还因此加重了经济负担,存在返贫风险,我们必须尽快解决。”杜红立即召开组务会对问题进行研判,将该问题交办给了田坝村党支部,同时向县供电局反馈了相关情况,要求抓好问题整改。

“我以为贫困‘帽子’都摘了,工作不用太仔细,就没有及时跟踪解决群众遇到的困难和问题……”收到交办问题后,田坝村党支部立即制定整改方案,组织人员对群众生产生活用电情况进行梳理统计,不到十天时间,田坝村就更换了变压器,县供电局还对线路进行了全面检修,村民的用电问题得到彻底解决。

“电压稳定了,大家生产的劲更足了,现在我们一心想着的就是发展产业,增加收入!”当地群众纷纷感慨。

与此同时,针对巡察发现问题,桐梓县委高度重视,立即组织召开专题会议进行安排部署,举一反三对全县的生产生活用电情况进行全面排查,发现存在用电不稳定的村寨58个,在督促供电局整改过程中,要求结合全县扶贫产业布局和发展趋势,给群众生产生活用电预留一定冗余,2020年3月,全县用电不稳定的问题已经全面解决。

【巡察微故事】 从“龙门阵”里听出的问题线索

近日,铜仁市印江自治县查处了一起套取私分村集体扶贫资金的案件,涉案的杨柳镇杨柳村5名党员干部被严肃处理。

这起案件的线索,源自该县杨柳镇杨柳村村民摆的一次“龙门阵”。

去年5月,印江自治县委第六轮巡察第五巡察组对杨柳村开展村居巡察,工作人员入户走访,了解惠民政策落实情况,查找问题线索。

在走访一户群众时,巡察组正巧碰到几位村民张家长李家短地在一起摆“龙门阵”。

“我们村羊肚菌种植产业失败了,集体经济没有搞上去,村干部反而发了个小财。”

“听村会计说过,他在羊肚菌基地务工,领到务工工资有1万多元。”

村民们你一言我一语,矛头直指该村村干部。

听到这里,为把事情的来龙去脉弄清楚,工作人员决定从村账目着手展开调查。  

“怎么没有你们村的羊肚菌发展项目的账目清单?”

“账目,好像在村委会。”

在镇纪委办公室,工作人员有意问到该村羊肚菌产业发展项目资金账目时,站在一旁的村支部书记李某某立即面红耳赤。

随后,巡察组研究决定查阅该村的羊肚菌产业发展账目。

“你们务工工资都发放了吗?”

“是的,群众工资每天80元。”村干部李某某解释道。

“那你们村干部怎么也发工资,而且5名村干部的工资天数都是一样的。”

“那段时间我们都在基地务工。”

“那你们工资发放册上的工资是每天100元,会议记录上的工资是每天120元,这又怎么解释?”

最终,在工作人员的追问下,李某某低下了头。

原来,2017年10月,杨柳村从县里争取10万元项目资金,用于发展羊肚菌种植产业,时任村支部书记李某某、村主任李某、村会计朱某某、春晖社社长杨某某、下街组组长黄某某5人作为集体经济发展带头人并参与务工。

2018年5月,该村羊肚菌发展失败后,获得了保险公司理赔金12万元,村支部书记李某某便对这笔资金动起了歪脑筋。在一次发放集体经济带头人务工工资会上,5人决定以提高务工工资标准和虚报务工天数的方式,从农险理赔资金12万元中套取4.17万元予以私分,每人得款8340元。

2019年9月,李某某、李某、杨某某、黄某某分别受到党内警告处分,朱某某被诫勉谈话,被私分侵吞的违纪资金全部予以收缴。


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